Советы

СОВЕТЫ, органы власти социалистического государства рабочих и крестьян, политиче­ская основа этого государства.

Советская власть — объединение и оформление Советов в одну общую государственную организацию — является государственной формой диктатуры пролетариата; через Советы рабочий класс осуще­ствляет государственное руководство обще­ством.

«Советская власть является наиболее массовой и наиболее демократической государ­ственной организацией из всех возможных го­сударственных организаций в условиях суще­ствования классов» (Сталин, Вопросы лени­низма, 11 изд., стр. 33—34).

Советская власть — новая форма государственной организации, принципиально отличная от всех форм, суще­ствовавших и существующих в других странах, новый тип государства, являющегося орудием полного освобождения трудящихся от эксплуатации и всякого угнетения.

Советская власть как государственная форма диктатуры пролетариата была открыта Лениным в резуль­тате изучения опыта пролетарской борьбы за власть в эпоху империализма и пролетарских революций.

«До второй русской революции (февраль 1917 г.) марксисты всех стран исхо­дили из того, что парламентарная демократи­ческая республика является наиболее целесо­образной формой политической организации общества в период перехода от капитализма к социализму... Однако, русская революция 1905 года и, особенно, революция в феврале 1917 года выдвинула новую форму политиче­ской организации общества — Советы рабочих и крестьянских депутатов. На основании изу­чения опыта двух революций в России Ленин, исходя из теории марксизма, пришёл к выводу, что наилучшей политической формой дикта­туры пролетариата является не парламентар­ная демократическая республика, а республи­ка Советов. На этом основании Ленин в апреле 1917 года, в период перехода от буржуазной революции к социалистической, выдвинул ло­зунг организации республики Советов, как лучшей политической формы диктатуры про­летариата» [История ВКП(б). Под ред. Комис­сии ЦК ВКП(б), 1943, стр. 340].

Опыт строительства социалистического госу­дарства, как государства нового типа, дала уже Парижская Коммуна 1871 г. Коммуна осуще­ствила целый ряд революционных мероприя­тий, характеризующих её как государство нового, социалистического типа. Она разрушила старый бюрократический государственный аппарат и заменила его новым, тесно связанным с народными массами; она уничтожила буржу­азную парламентскую систему, заменив её «работающей корпорацией, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы» (см. Ленин, Марксизм о государстве, 1932, стр. 53). Коммуна заменила старую по­стоянную армию, отделённую от народа, все­общим вооружением народа; она ввела ответ­ственность и сменяемость в любое время всех должностных лиц. Однако за 72 дня своего существования Коммуна всё же не смогла развернуть процесс строительства нового, со­циалистического государства и закрепить то, что уже наметилось в процессе этого строитель­ства. Парижская Коммуна явилась лишь зародышем той наиболее совершенной формы государственной организации, в рамках которой может быть осуществлён переход от капитализма к комму­низму. Республика Советов явилась «той искомой и найденной, наконец, политической формой», в рамках которой могла быть достигнута побе­да социализма, в рамках которой должно быть осуществлено строительство коммунистического общества (см. Сталин, Вопросы ленинизма, 11 изд., стр. 35).

Следующие характерные черты Советов объясняют их силу и совершенство как государственной формы организации народных масс.

«Советы являются наиболее всеобъемлю­щими массовыми организациями пролета­риата, ибо они и только они охватывают всех без исключения рабочих... Советы являются единственными массовыми организа­циями, которые обнимают всех угнетённых и эксплуатируемых, рабочих и крестьян, солдат и матросов, и где политическое руководство борьбой масс со стороны авангарда масс, со стороны пролетариата, может быть осуще­ствляемо ввиду этого наиболее легко и наибо­лее полно... Советы являются непосред­ственными организациями самих масс, то есть наиболее демократиче­скими и, значит, наиболее авторитетными организациями масс, максимально облегчаю­щими им участие в устройстве нового государ­ства и в управлении им и максимально развя­зывающими революционную энергию, инициа­тиву, творческие способности масс в борь­бе за разрушение старого уклада, в борьбе за новый, пролетарский уклад» (Сталин, там же, стр. 32—33).

Советы являются «постоянной и единственной основой всей государственной власти, всего государственного аппарата» (Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 13). Советы не знают так на­зываемого «разделения власти». Все испол­нительные и распорядительные органы госу­дарственной власти создаются Советами, руководятся Советами, подотчётны Советам. Это не значит, однако, что Советы отрицают разграничение функций государ­ства. Наоборот, Сталинская Конституция чётко провела такое разграничение между государственными орга­нами: Верховными Советами, Президиумами Верховных Советов, Советами Народных Комис­саров, народными комиссариатами, местными Советами, их исполнительными комитетами, отделами исполнительных комитетов, судебными орга­нами, органами прокурорского надзора, — при этом Сталинская Конституция обеспечила зако­нодательную функцию за Верховными Сове­тами, руководство — за всеми Советами.

Объединяя в рамках своей организации всё трудящееся население, Советы и только Советы дают возможность осуществить высший принцип пролетарской диктатуры — «поддержание сою­за пролетариата с крестьянством, чтобы он мог удержать руководящую роль и государ­ственную власть» (Ленин, Соч., т. XXVI, стр. 460). Союз рабочего класса и крестьян­ства, под руководством рабочего класса, осу­ществляемый в Советах, есть первый основной источ­ник мощи Советского государства.

Советская форма организации государства позволила российскому пролетариату устано­вить союз с трудовым, в основном крестьян­ским, населением национальных областей и разрешить неразрешимый в других условиях национальный вопрос. Никакие националь­ные, национально-религиозные и расовые раз­личия между людьми не являются препят­ствием для разрешения задач, стоящих перед советским многонациональным государством, основанным на добровольном союзе и равноправии наций. Федерация и автономия, по­строенные на базисе Советов, дали возможность ранее угнетённым, бесправным национально­стям создать местные органы власти, местную администрацию, местный суд, местную школу, местные общественные, политические и куль­турные учреждения, с гарантией полноты прав местного, родного для трудовых масс языка во всех сферах общественно-политической рабо­ты. Равноправие и дружба советских народов, осуществляемые в Советах, есть другой основной источник мощи Советского государства.

«Идея советской организации, — говорил Ле­нин, — проста, и может быть применяема не только к пролетарским, но и к крестьянским феодальным и полуфеодальным отношениям» (Соч., т. XXV, стр. 353).

Это указание Ленина проверено на опыте Советского государства, в условиях которого многие национальности, стоявшие в момент Великой Октябрьской социалистической революции на стадии феодальных, и даже патриархальных отношений, пришли к социализму, минуя капиталистическую стадию развития.

Отмечая особенности Советов, Ленин уделил боль­шое внимание организации одного из важ­нейших органов Советского государства — Ра­боче-Крестьянской Красной армии.

«Советы, — указывал Ленин, — суть новый государствен­ный аппарат, дающий, во-первых, вооружён­ную силу рабочих и крестьян, причём эта сила не оторвана от народа, как сила старой постоянной армии, а теснейшим образом с ним связана; в военном отношении эта сила не­сравненно более могучая, чем прежние; в революционном отношении она незаменима ничем другим» (Ленин, Соч., т. XXI, стр. 258).

И это указание Ленина целиком подтверди­лось на опыте Советского государства, в осо­бенности на опыте войны Советского Союза против фашистской Германии. Красная армия, представляющая вооружённую силу тех двух классов, которые создали Советское государство и кровно заинтересованы в его обороне, пока­зала себя наиболее могучей силой как по своим боевым качествам, так и по своей тес­нейшей связи с народом. Красная армия есть третий основной источник мощи Советского государства.

Указанные особенности Советов, как наиболее совершенной формы организации государства, раскрываются, однако, лишь в том случае, когда эта социалистическая форма запол­няется соответствующим содержанием, т. е. когда деятельность Советов направлена на разре­шение революционных задач, служит делу и задачам построения социализма и коммунизма. В истории Советов известны и такие моменты, когда Советы поддерживали контрреволюционные правительства: так было, например, с эсеро-меньшевистскими Советами в 1917 г. Точно так же не могли служить делу пролетарской революции и те сельские Советы, в которые в первые месяцы после Октября проникли кулаки. Лишь после устра­нения из их состава кулацких элементов при посредстве комитетов бедноты во второй по­ловине 1918 г. эти Советы стали подлинными органами Советской власти.

«Стало быть, дело не только в Советах, как в форме организации, хотя сама эта форма представляет величайшее ре­волюционное завоевание. Дело, прежде всего, в содержании работы Советов, дело в харак­тере работы Советов, дело в том, кто именно руководит Советами, — революционеры или контрреволюционеры» (Сталин, Вопросы ленинизма, 11 изд., стр. 404—405).

Не является случайным тот факт, что Советы возникли именно в России. Создать эту наибо­лее совершенную форму массовой организации трудящихся мог только российский пролета­риат, наиболее развитый политически, наибо­лее осознавший стоявшие перед ним задачи, прошедший суровую школу непрерывной борь­бы с царизмом и с капиталистической эксплуатацией, создавший в лице большевиков свою политическую партию, которая руководство на­родными массами осуществляет на основе пе­редовой марксистско-ленинской науки об об­ществе и государстве.

Партия большевиков нашла в лице Советов ту форму организации, при посредстве которой она теснее всего могла связаться с народными — пролетарскими и крестьянскими — массами. Как основная и направляющая сила в системе диктатуры пролетариата, призванная руково­дить всеми другими массовыми организациями, составляющими «рычаги» этой системы, — Со­ветами, профсоюзами, кооперацией, союзом молодежи, — коммунистическая партия имеет в лице Советов такую массовую непартийную орга­низацию, которая связывает её со всеми трудя­щимися прежде всего по линии государствен­ной, в то время как профсоюзы связывают её с рабочим классом прежде всего по линии производственной, кооперация связывает её главным образом, с крестьянством и прежде всего по линии хозяйственной, а Союз моло­дёжи помогает партии руководить социали­стическим воспитанием нового поколения и подготовкой молодых резервов.

Как авангард рабочего класса коммунистическая партия руководит обществом, составляет руко­водящее ядро всех государственных и об­щественных организаций трудящихся. Но пар­тия «не может быть отождествлена с государ­ственной властью... Партия, имеющая несколь­ко сот тысяч членов, руководит Советами и их разветвлениями в центре и на местах, охва­тывающими несколько миллионов людей, пар­тийных и беспартийных, но она не может и не должна заменять их собою» (Сталин, там же, стр. 124). Как руководящая и на­правляющая сила коммунистическая партия (большевиков) является четвёртым основным источником мощи Советского государства.

Одним из условий, обеспечивающих руково­дящую роль партии в системе Советов, является единство организационного принципа в по­строении как коммунистической партии, так и со­ветской системы. Этим организационным прин­ципом является демократический централизм. Наряду с выборностью и подотчётностью избирателям всех руководя­щих органов, демократический централизм предполагает строгое подчинение мест — центру, нижестоящих органов — вышестоящим, однако при сохранении за местами самостоятельно­сти в решении местных вопросов, при максимальном развитии местной инициативы и само­деятельности, при обязательном учёте местных особенностей и устранении какого бы то ни было шаблона в централизованном руковод­стве деятельностью местных органов.

«Вели­кий образчик сочетания почина, самостоятель­ности, свободы движения, энергии размаха снизу — и добровольного, чуждого шаблонов, централизма показала ещё Парижская Ком­муна» (см. Ленин, Соч., т. XXII, стр. 166).

Советы пошли по тому же пути, и в построении их системы принцип демократического централизма по­лучил полное, всестороннее выражение. Одной из характерных особенностей Советов является их выборность, подотчётность и подконтрольность депутатов избирателям, право избирателей в любое время отозвать депутата, не оправдав­шего их доверия, и избрать на его место дру­гого. Вместе с тем Советы показали, что демократии, централизм, в отличие от централизма бюро­кратического, «нисколько не исключает авто­номию, а напротив — предполагает её необхо­димость». Точно так же Советы показали, что и «федерация нисколько не противоречит демо­кратическому централизму» (Ленин, Соч., т. XXII, стр. 415 и 416).

Построенная и действующая на началах де­мократического централизма система Советов состоит из целого ряда звеньев, соответствующих нацио­нально-государственным образованиям внутри единого многонационального Советского государства (союзные республики, автономные рес­публики, автономные области, национальные округа) и административно-территориальным делениям советских республик (область, край, район и др.). В пределах данного национально­государственного образования, как и в пре­делах данного административно-территориального деления, вся власть принадлежит соответствующему Совету.

Исполнительными и распорядительными органами Верховных Советов являются Советы народных ко­миссаров — высшие органы государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, а отраслевыми органами государственного управления слу­жат народные комиссариаты. Исполнительны­ми и распорядительными органами местных Советов являются их исполнительные комитеты, а отраслевыми органами государственного управления — отделы исполнительных комитетов.

Система советских органов государственного управления строит свою работу по принципу двойного подчинения, тесно связанному с принципом демократического централизма. Сущность двой­ного подчинения заключается в том, что тот или иной орган государственного управления, будучи подот­чётен или подчинён органу государственной власти или государственного управления, его образовавшему, одновре­менно подотчётен или подчинён соответствую­щему вышестоящему органу государственного управления. Так, например, исполнительные комитеты подот­чётны избравшим их Советам как местным органам государственной власти; одновременно исполнительные комитеты подотчётны и вышестоящим органам государственного управления. Точно так же отделы испол­нительного комитета как отраслевые органы государственного управления подчиняются в своей деятель­ности как Совету, которым они образованы, и его исполнительному комитету, так и соответ­ствующему вышестоящему органу отраслевого государственного управления.

Деятельность всей системы советских орга­нов базируется на едином для всего Советского Союза основном законе (Конституция CСCP) и на тех общесоюзных законах, которые издаются высшим органом государственной власти Советского Сою­за — Верховным Советом СССР — и имеют оди­наковую силу на территории всех союзных республик. Этим обеспечивается единство со­ветской социалистической законности во всём Сою­зе ССР. Надзор за точным исполнением совет­ских законов и пресечение нарушений этих законов возложены на органы прокуратуры. Необходимость единой во всем Советском Союзе законности требует назначения прокуроров из центра и не допускает подчинения их мест­ным органам государственной власти.

Этапы развития Советов до Великой Октябрьской социалистической революции. Советы возникли ещё в период первой русской революции (1905 г.) в результате революционного творчества широ­ких масс рабочего класса. Представляя собой собрания делегатов от рабочих фабрик и заво­дов, Советы создавались вначале как органы руко­водства стачками. В дальнейшем развитии ре­волюционной борьбы те Советы, в которых руковод­ство принадлежало большевикам (напр., Мо­сковский), превращаются в органы вооружён­ного восстания. В ходе борьбы против царского самодержавия Советы принимают на себя функции новой, революционной власти. Они создают свои исполнительные органы — исполнительные комитеты (бюро, комиссии), — создают свою вооружённую силу — рабочие дружины.

«Эти органы создавались исключительно револю­ционными слоями населения, они созда­вались вне всяких законов и норм всецело ре­волюционным путём, как продукт самобыт­ного народного творчества, как проявление самодеятельности народа, избавившегося или избавляющегося от старых полицейских пут. Это были, наконец, именно органы власти, несмотря на всю их зачаточность, стихийность, неоформленность, расплывчатость в составе и в функционировании. Они действовали, как власть, захватывая, напр., типографии (Пе­тербург), арестуя чинов полиции, препятствовавших революционному народу осуще­ствлять свои права (примеры бывали тоже в Петербурге, где соответствующий орган но­вей власти был наиболее слаб, а старая власть наиболее сильна). Они действовали, как власть, обращаясь ко всему народу с призывом не да­вать денег старому правительству. Они конфисковывали деньги старого правительства (железнодорожные стачечные комитеты на юге) и обращали их на нужды нового, народ­ного, правительства, — да, это были, несомнен­но, зародыши нового, народного, или, если хоти­те, революционного правительства» (Ленин, Соч., т. IX, стр. 116—117).

«Мне кажется, — писал Ленин о роли столич­ного Совета рабочих депутатов, — что Совет должен как можно скорее провозгласить себя времен­ным революционным правительством всей Рос­сии или (что то же самое, лишь в иной форме) должен создать временное революционное правительство» [Ленин, Наши задачи и Совет рабочих депутатов. Письмо в редакцию боль­шевистской газеты «Новая жизнь» (ноябрь 1905), см. газета «Правда», 1940, 5/XI, № 308].

Советы     рабочих депутатов возникли в 1905 г. почти во всех главных городских центрах, где суще­ствовали крупные промышленные предприятия или пред­приятия ж.-д. транспорта, — в Петербурге, Мо­скве, Иваново-Вознесенске, Костроме, Самаре, Ростове-на-Дону, Новороссийске, Николаеве, Луганске, Харькове, Екатеринославе, Одессе, Красноярске, Иркутске, Чите и т. д. После поражения революционного восстания в де­кабре 1905 г. вместе со спадом революционной волны Советы прекращают своё существование, чтобы вновь возникнуть в 1917 г. в условиях новой русской революции.

В первые же дни революции 1917 г. Советы органи­зуются в Петрограде, Москве и в ряде других наиболее крупных городов, а вскоре Советы покры­вают своей сетью всю Россию, возникая не только в губернских центрах, но и во множе­стве уездных городов и промышленных пунктов. Если в 1905 г. были созданы только Советы рабочих депу­татов (Советы солдатских депутатов являлись ред­ким исключением), то в 1917 г. в массовом мас­штабе развёртывается также организация Советы солдатских депутатов и Советы крестьянских депу­татов, причём в большинстве городов Советы сол­датских депутатов сливаются с Советами рабочих депутатов, — создаются объединённые Советы рабочих и солдатских депутатов. Таким обра­зом, все группы революционной демократии — рабочие, солдаты, крестьяне — охватываются в 1917 г. Советами как формой организации революцион­ных масс. Именно в этот начальный период революции 1917 г. Ленин открывает в Советах, в рес­публике Советов, новую форму организации госу­дарства переходного от капитализма к социа­лизму периода.

В своём развитии в период перерастания буржуазно-демократической революции в революцию социалистическую Советы прошли три этапа.

Пер­вый этап (март—июнь 1917 г.) характеризовал­ся двоевластием — разделением власти между Советами и Временным правительством, возникшим в результате Февральской буржуазно-демократической революции. В этот период большинство депу­татских мест в Советах, за немногими исключениями (как в Иваново-Вознесенске и Красноярске), принадлежало эсерам и меньшевикам, которые и передали добровольно власть Временному правительству, стремясь оставить за Советами лишь роль контролирующих действия правительства организаций. Меньшевики и эсеры рассматри­вали Советы лишь как временные, до созыва Учре­дительного собрания, организации («времен­ные бараки революции»), не претендующие на то, чтобы стать органами власти. Наоборот, большевики доказывали необходимость сосре­доточения в руках Советов всей полноты власти и выдвинули в этот период лозунг «Вся власть Советам». Политика меньшевиков и эсеров дала Временному правительству возможность сорганизовать силы для того, чтобы нанести удар револю­ции, — загнать в подполье партию пролетариа­та, закрыть её печатные органы, начать пре­следование её вождей. Правительство нанесло этот удар в начале июля 1917 г., причём не встретило в этом никакого противодействия со сто­роны меньшевистско-эсеровских Советов. Период двоевластия с этого момента закончился в пользу буржуазии. Вся власть перешла в руки Временного правительства.

С Июльских дней начался второй этап раз­вития Советов в революции 1917 г. Меньшевистско-эсеровские Советы скатились в лагерь буржуазии, превратились в придаток Временного правительства. В силу этих условий VI Съезд партии большевиков в своём решении по докладу тов. Ста­лина указал на необходимость временного сня­тия лозунга «Вся власть Советам». Партия обратила все свои силы на подготовку воору­жённого восстания против Временного правительства и на завоевание большинства в Советах с тем, чтобы превратить их в действительно боевые револю­ционные органы. Возможность мирного исхода борьбы за переход всей власти к Советам, существо­вавшая на первом этапе их развития, отпала.

«Мирный период революции кончился, — ука­зывал И. В. Сталин в своём выступлении на VI Съезде большевистской партии, — насту­пил период не-мирный, период схваток и взрывов» [История ВКП(б). Под ред. Комиссии ЦК ВКП(б), 1943, стр. 188—189].

Переломным моментом в дальнейшем разви­тии Советов на пути к социалистической революции яви­лось контрреволюционное восстание генерала Кор­нилова.

«Борьба с корниловщиной оживила захиревшие было Советы рабочих и солдатских депутатов, освободила их из плена соглаша­тельской политики, вывела их на широкую дорогу революционной борьбы и повернула их в сторону большевистской партии. Влияние большевиков в Советах выросло, как никогда» (там же, стр. 193).

Быстрый рост большевист­ского влияния в Советах, большевизация Советов, является характерной чертой третьего этапа их развития (сентябрь—октябрь 1917 г.). В конце августа — начале сентября Советы Петрограда, Москвы, Киева переходят на сторону большевиков. Партия пролетариата закрепляет своё боль­шинство в Советах промышленных городов Цент­ра, Урала, Донбасса и ряда городов других районов (Сибирь, прифронтовая полоса и др.). Быстрыми темпами развёртывается в этот период процесс организации вооружённых сил, находящихся в исключительном распоряжении Советов (Красная гвардия). Опираясь на эти силы, Советы (в частности Иваново-Вознесенский) на дан­ном этапе начинают захватывать функции ор­ганов власти, всецело противопоставляя себя Временному правительству и его местным органам. Временное правительство, когда это ещё оказывалось для него возможным, наносило Советам тяжёлые уда­ры (разгром Ташкентского и Калужского Советов).

Вооружённое восстание 24—25 октября (6—7 ноября) 1917 г. в Петрограде, поддержан­ное пролетариатом, солдатской массой и бед­нейшим крестьянством во всей России, имело своим результатом свержение Временного правительства, ликвидацию всей системы буржуазно­-помещичьих органов государственной власти и управления и переход всей полноты государственной власти в руки Советов. На протяжении ноября 1917 г. — января 1918 г. (период «триумфального шествия Советской власти») власть переходит в руки Советов в пода­вляющем большинстве губернских центров. В этот же период быстрыми темпами развёрты­вается процесс слияния Советов крестьянских депу­татов с Советами рабочих и солдатских депутатов, — создаётся единая система Советов рабочих, солдат­ских и крестьянских депутатов. Советы становятся политической основой советского социалистического го­сударства. Республика Советов становится государ­ственной формой диктатуры пролетариата. Своё законодательное выражение и закрепле­ние эти завоевания социалистической революции получают в статье I «Декларации прав трудя­щегося и эксплуатируемого народа», приня­той 25 (12)/1 1918 г. 3-м Всероссийским съездом Советов:

«Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам».

Система Советов в первую и вторую фазы развития Советского государства. Система Советов не есть нечто застывшее, принявшее раз навсегда установленные формы. Наоборот, демокра­тизм Советского государства, неразрывная связь Советов с массами трудящихся, предпола­гает непрерывный процесс их развития в соот­ветствии с непрерывным развитием экономи­ческой и общественно-политической жизни. «Нет ничего глупее, как превращение Советов в нечто застывшее и самодовлеющее», —писал Ленин весной 1918, в период, когда ещё только складывалась советская конституция (см- Соч., т. XXII, стр. 467). С того момента Советы как государственная форма диктатуры пролета­риата прошли огромный путь развития. На этом пути менялись задачи и функции Совет­ского государства, и в соответствии с этим происходили изменения в системе Советов.

«Со вре­мени Октябрьской революции наше социали­стическое государство, — указывал И. В. Ста­лин на XVIII Съезде ВКП(б) в 1939 г., — прошло в своём развитии две главные фазы. Первая фаза — это период от Октябрьской революции до ликвидации эксплуататорских классов. Основная задача этого периода состояла в подавлении сопротивления свергнутых клас­сов, в организации обороны страны от напа­дения интервентов, в восстановлении промы­шленности и сельского хозяйства, в подготов­ке условий для ликвидации капиталистических элементов. Сообразно с этим наше государство осуществляло в этот период две основные функ­ции. Первая функция—подавление свергну­тых классов внутри страны... Вторая функ­ция—оборона страны от нападения извне... Была здесь ещё третья функция—это хозяй­ственно-организаторская и культурно-воспи­тательная работа органов нашего государства, имевшая своей целью развитие ростков нового, социалистического хозяйства и перевоспитание людей в духе социализма. Но эта новая функ­ция не получила в этот период серьёзного развития» (Сталин, Вопросы ленинизма, 11 изд., стр. 605).

Система Советов в том её виде, в каком она сложилась в начале первой фазы развития Советского государства, законодательно закреплена была в Конституции РСФСР 1918 г., послужившей образцом для конституций всех других советских республик. Органами государственной власти, согласно этой Конституции, являлись городские и сельские Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Съезды Сове­тов — волостные, уездные (районные), губерн­ские (окружные), областные — и Всероссийский съезд Советов, являвшийся высшей властью в стране. В период между съездами функции государственной власти и государственного управления осуществляли избиравшиеся съездами Советов исполнительные комитеты, а высшей законодательной и ис­полнительной властью республики был Все­российский Центральный Исполнительный Ко­митет Советов.

С изменением административно-территориального деления республики эта система несколько изменялась, оставаясь в основном той же. Высшими органами государственной власти в автономных республиках, образование которых происходило уже после принятия первой советской Консти­туции, являлись съезды Советов этих респу­блик, а в период между съездами — избираемые ими Центральные исполнительные комитеты Советов.

После образования Союза ССР вер­ховным органом государственной власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Ко­митет Союза ССР. Делегаты на всесоюзные съезды избирались губернскими (областными) и республиканскими (в республиках, не имев­ших губернского или областного деления) съездами Советов.

Выборы высших органов государственной власти Союза ССР, союзных и автономных республик, а также выборы всех местных органов государственной власти (кроме городских и сель­ских Советов) являлись многостепенными, что пол­ностью отвечало условиям первой фазы раз­вития Советского государства. В соответствии с этими же условиями советская Конституция предоставила права выбирать и быть выбран­ными в Советы только трудящимся, лишила этих прав эксплуататорские элементы, временно от­казавшись, таким образом, от всеобщего из­бирательного права. По выборам на республи­канские и губернские (областные) съезды Советов советская Конституция предоставила некоторые преимущества городскому (в основном — про­летарскому) населению перед сельским. Всё это имело своей задачей усилить пролетар­ское руководство в системе Советов, укрепить пози­ции пролетарской диктатуры в условиях оже­сточённой борьбы с эксплуататорскими клас­сами на внешних фронтах и внутри Советской страны. Конституционное оформление этой системы совпало с начальным периодом ожесто­чённой гражданской войны, продолжавшейся два с половиной года после принятия первой советской Конституции. Характерным момен­том для организации и деятельности советских органов за этот, военный, период являлось возрастание роли исполнительных органов, органов государственного управления в системе Советов.

Период восстановления народного хозяйства вы­двинул необходимость максимальной активи­зации роли Советов и съездов Советов и установление самой тесной связи Советов с избирателями, с мас­сами трудящегося населения. К 1924—25 гг. ряд фактов показал, что во многих районах стра­ны Советы не успели перестроить методы своей работы в соответствии с условиями восстано­вительного периода. Эти недостатки необхо­димо было немедленно устранить, — в этом заключалась задача кампании, развёрнутой в 1925—26 гг. В результате её значительно воз­растает в этот период роль секций Советов, объеди­нявших в рамках своей организации депута­тов Советов и актив избирателей и занимавшихся разработкой различных вопросов хозяйствен­ной и культурно-просветительной деятельно­сти Советов.

В период борьбы за социалистическую индустриа­лизацию страны громадное значение стали приобретать вопросы организации городского хозяйства и, следовательно, вопросы организации работы городских Советов. Необходимость тесной связи Советов с социалистическим производством вызы­вает появление в этот период таких организа­ций, как депутатские группы, проводившие свою работу главным образом на предприя­тиях и объединявшие депутатов, выбранных в Советы от того или иного предприятия.

В работе сельских Советов переломным и очень важным моментом явился переход к сплош­ной коллективизации и ликвидации на её основе кулачества как класса (1930—34 гг.). Пе­ред Советами в деревне встали новые задачи, связан­ные с социалистическим переустройством сельского хозяйства, с организацией колхозов и их органи­зационно-хозяйственным укреплением. Как ор­ганы государственной власти сельские Советы должны были взять на себя активную роль в руководстве колхозным строительством и больше, чем ког­да-либо, укрепить свою работу, вовлечь в неё широкие массы колхозного крестьянства. Ком­мунистической партии пришлось в этот момент столкнуться в районах сплошной коллекти­визации с вредительскими тенденциями к ли­квидации сельских Советов, к передаче их функций правлениям колхозов. Эти тенденции были решительным образом пресечены.

Вторая фаза в развитии Советского госу­дарства —

«это период от ликвидации капита­листических элементов города и деревни до полной победы социалистической системы хо­зяйства и принятия новой Конституции. Основная задача этого периода — организация социалистического хозяйства по всей стране и ликвидация последних остатков капитали­стических элементов, организация культур­ной революции, организация вполне совре­менной армии для обороны страны. Сообраз­но с этим изменились и функции нашего социа­листического государства. Отпала — отмерла функция военного подавления внутри страны, ибо эксплуатация уничтожена, эксплуататоров нет больше и подавлять некого. Вместо функ­ции подавления появилась у государства функция охраны социалистической собствен­ности от воров и расхитителей народного доб­ра. Сохранилась полностью функция военной защиты страны от нападений извне, стало быть, сохранились также Красная армия, Военно-Морской флот, равно как карательные органы и разведка, необходимые для вылавли­вания и наказания шпионов, убийц, вредите­лей, засылаемых в нашу страну иностранной разведкой. Сохранилась и получила полное развитие функция хозяйственно-организатор­ской и культурно-воспитательной работы госу­дарственных органов. Теперь основная задача нашего государства внутри страны состоит в мирной хозяйственно-организаторской и куль­турно-воспитательной работе. Что касается на­шей армии, карательных органов и разведки, то они своим остриём обращены уже не во внутрь страны, а во вне её, против внешних врагов» (Сталин, Вопросы ленинизма, 11 изд., стр. 605—606).

Происшедшие за этот период коренные изме­нения в экономике страны, приведшие к пол­ной ликвидации эксплуататорских элементов, коренные изменения классовой природы двух трудящихся классов, приведшие к установле­нию морально-политического единства совет­ского общества, укрепление дружбы и брат­ского сотрудничества народов в системе еди­ного многонационального Советского государ­ства, — всё это сделало возможной и необхо­димой дальнейшую демократизацию советского государственного строя, что повело к изменению системы Советов. Сталинская Конституция, утверждённая в 1936 г., отменила некоторые, существовавшие ранее, ограничения избирательных прав и ввела вы­боры на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосова­нии. С отменой многостепенных выборов от­пали съезды Советов: выборы в Советы всех звеньев вплоть до высших стали производиться непо­средственно избирателями на местах. Были последовательно проведены начала демокра­тизма в построении высших органов государственной вла­сти Союза и советских республик. Были раз­граничены функции Советского государства между его органами с оставлением законода­тельной функции исключительно за Верхов­ными Советами или непосредственно за избирателями (в случаях проведения референдумов). Были расширены и уточнены права местных Советов. Последовательная демократизация советского государственного строя усилила политическую активность народ­ных масс, вовлекла в управление государством новые слои трудящихся, расширила социаль­ную базу Советской власти, укрепила союз рабочего класса и крестьянства, дружбу совет­ских народов, морально-политическое единство советского общества, теснее связала органы Советской власти с народными массами и по­высила их авторитет, усилила контроль изби­рателей над всей работой государственных органов, сделала диктатуру рабочего класса более мощной и гибкой.

Советская демократия выдержала тяжелей­шие испытания в годы Великой Отечественной войны. Быстрота и успешность перестройки всей государственной жизни СССР на военный лад, ги­гантская работа по перебазированию предприя­тий на восток, мобилизация всех ресурсов го­сударства — людских, материальных, финансо­вых — для обеспечения победы показали всему миру прочность и мощь советского государственного строя, советского тыла и Красной армии. В ходе войны возросла организованность и дисципли­на на всех участках государственной, хозяй­ственной, общественной, военной жизни; в грозную силу выросла советская армия; во всю ширь развернулась творческая самодея­тельность советского народа, обеспечившего фронт всем необходимым.

«Если советский строй так легко выдержал испытание и ещё больше укрепил свой тыл, то это значит, что советский строй является теперь наиболее прочным строем» (Сталин, О Великой Оте­чественной войне Советского Союза, 3 изд., стр. 20).

Советы оказались на высоте положения повсе­местно: в глубоком тылу и в зоне боевых дей­ствий, в освобождённых от немецких захват­чиков местностях, в осаде и в тылу у врага они являлись первыми помощниками Красной армии, руководителями масс, организаторами военной, хозяйственной, культурной работы и самодеятельности населения. Особой славой покрыли себя Советы Севастополя, Сталинграда, Ленинграда, Одессы, Тулы, Москвы.

В условиях войны организационные формы деятельности Советов претерпели некоторые измене­ния. С целью быстрой мобилизации всех сил советского народа для отпора врагу был соз­дан 30/VI 1941 г., во главе со Сталиным, Госу­дарственный Комитет Обороны, в руках которого сосредоточена вся полнота государственной власти. В ряде городов (Севастополь, Сталинград, Тула, Мур­манск и др.) были образованы городские коми­теты обороны, получившие всю полноту власти в данном месте, при сохранении городских Советов, продолжавших свою работу. В деятельности местных Советов большой удельный вес получила работа их исполнительных комитетов, их от­делов и постоянных комиссий местных Советов. Были образованы новые отделы исполнитель­ных комитетов: отдел по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, сельско-хозяйственный отдел (подсобные хозяйства промышленных предприятий, подсобные личные хозяйства рабочих и служащих), бюро по учёту и распределению рабочей силы. В условиях войны, при введе­нии военного, а кое-где и осадного положения советская демократия не была ни свёрнута, ни ограничена. Она продолжала развивать свою деятельность и укрепляться в новых формах, соответствующих чрезвычайным об­стоятельствам, возникшим в силу военного нападения на Советский Союз.

Советское го­сударство является главным и основным ору­дием, обеспечивающим советскому народу победу в Отечественной войне против немецко-фашистских захватчиков.

Лит.:

• Ленин В. И., Соч., 3 изд., т. VIII («Умираю­щее самодержавие и новые органы народной власти»), т. XIX («Доклад о революции 1905 г.»), т. XX [«Пись­ма издалека», «Речь на совещании большевиков — членов Всероссийской конференции Советов Р. и С. Д. 17(4) апре­ля 1917 г.», «О двоевластии», «Письма о тактике», «Задачи пролетариата в нашей революции», «Наброски к тезисам революции о Советах», «Материалы по пересмотру партий­ной программы», «„Кризис власти"», «Наказ выбираемым по заводам и полкам депутатам в совет Р. и С. Д.», «1 Всероссийский съезд крестьянских депутатов 17 мая — 10 июня (4—28 мая) 1917 г.», «I Всероссийский съезд Сове­тов Р. и С. Д. 16 (3) июня — 6 июля (23 июня) 1917 г.», «Набросок статьи о советах Р., С. и К. Д.»], т. XXI («К лозунгам», «О конституционных иллюзиях», «Боль­шевики должны взять власть», «Марксизм и восстание», «Задачи революции», «Кризис назрел», «Удержат ли боль­шевики государственную власть?», «К пересмотру партий­ной программы», «Письмо к товарищам», «Письмо к чле­нам партии большевиков», «Письмо членам ЦК», «Госу­дарство и революция»), т. XXII [«К гражданам России», «Доклад о задачах власти Советов [на заседании Петро­градского совета Р. и С. Д. 7 ноября (25 октября) 1917]», «Второй Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. [7—8 ноября (25—26 октября) 1917]», «К населению», «От Цен­трального Комитета Российской социал-демократической партии (большевиков)», «Чрезвычайный съезд Советов крестьянских депутатов [23 ноября—8 декабря (10—25 ноября) 1917]», «Проект декрета о праве отзыва», «Речь на Втором Всероссийском съезде крестьянских депутатов 15(2)декабря 1917», «Тезисы об Учредительном собрании», «Проект декларации прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа», «Люди с того света», «Речь о роспуске Учредительного собрания на заседании ВЦИК 19 (6) января 1918», «III Всероссийский съезд Советов [23—31 (10—18) января 1918]», «Странное и чудовищное», «IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов (Д4—16 марта 1918)», «Очередные задачи Советской власти»], т. XXIII («V Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и красноармейских депутатов 4—10 июля 1918», «Речь на съезде председателей Губ исполкомов 30 июля 1918», «Пролетарская революция и ренегат Каутский»), т. XXIV [«Ценные признания Питирима Сорокина», «Что такое Советская власть?» [Речи, записанные на граммофонных пластинках], «Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре проле­тариата 4 марта (I конгресс Коммунистического Интернационала 2—6 марта 1919)»], т. XXVII («Как нам ре­организовать Рабкрин»); его же, Марксизм о государ­стве, Ленинский сборник XIV, М.—Л., 1930;
• Сталин И., Вопросы ленинизма, 11 изд., [М.], 1941; его же, На путях к Октябрю. Статьи и речи, М.—Л., 1925; его же. Марксизм и национально-колониальный вопрос. Сб. изб­ранных статей и речей, [М.], 1939; его же, Об оппозиции. Статьи и речи 1921—19 27, М.—Л., 1928; его же, Статьи и речи об Украине. Сб., [Киев], 1936; его же, Об Октябрьской революции. Сб. статей и речей, М., 1932; его же, О Великой Отечественной войне советского на­рода, 3 изд., М., 1943;
• Молотов В. М., Об изменениях в Советской Конституции. Доклад на VII Съезде Советов Союза ССР 6 февраля 1935, [М.], 1935; его же, 21-ая годовщина Октябрьской революции (Доклад на торжест­венном заседании Московского Совета 6 ноября 1938), [М.], 1938;
• История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс, под ред. Комиссии ЦК ВКП(б), [М.], 1943;
• Калинин М., Могущество советского государства, [М.], 1944, стр. 7—12;
• Первая советская конституция (Конституция РСФСР 1918 года). Сб. документов под ред. А. Я. Вышинского, М., 1938;
• Конституция (Основной закон) Союза Советских Соци­алистических Республик, [М.], 1944;
• Конституции и кон­ституционные акты Союза ССР (1922—1936). Сб. доку­ментов под ред. И. П. Трайнина, М., 1940;
• Вышин­ский А. Я., Советское государство в Отечественной войне [Доклад на конференции в Моск. универси­тете], газета «Правда», М., 1944, от 16 и 17 июня, №№ 144 и 145.

А. Аверьев и А. Аскеров.

БСЭ 1 издания, т.51, 1945 г., к.542-554