Об объединении советских республик

К 100-летию образования СССР.

26 декабря 1922 г. в Москве начался X Всероссийский съезд Советов. За несколько дней до этого ВЦИК получил ряд постановлений от съездов Советов закавказских республик, Украины и Белоруссии о желательности и необходимости объединения всех этих республик в одно союзное государство. ВЦИК высказался за своевременность такого объединения. В этой связи в порядок дня X съезда Советов был поставлен вопрос об объединении республик.

Однако кампания по объединению советских социалистических республик началась ещё в конце лета 1922 г. Инициативу взяли на себя Азербайджанская, Армянская и Грузинская республики, затем к ним присоединились Украина и Белоруссия. В чём состоял смысл кампании? В том, что старые договорные отношения республик — отношения конвенции между РСФСР и другими советскими республиками — исчерпали себя, оказались недостаточными. Смысл был в том, чтобы от прежних договорных отношений перейти к отношениям более тесного объединения, когда требуется создание единого союзного государства с союзными органами исполнительного и законодательного характера, с ЦИК и Совнаркомом Союза. То, что раньше между республиками решалось эпизодически, от случая к случаю, в ходе кампании за Союз предлагалось оформить как нечто общее и постоянное.

Каковы были причины, что толкали республики на путь объединения? Какие сложились обстоятельства, определившие необходимость объединения советских республик в одно союзное государство? Существовали три группы таких обстоятельств. Первая группа обстоятельств — это факты внутреннего хозяйственного развития РСФСР и остальных республик. Во-первых, это скудость хозяйственных ресурсов, которые остались в распоряжении республик в результате семилетней войны. Эта скудость заставляла объединить все средства для более рационального их использования и развития в республиках главных отраслей хозяйства, что составляли экономическую основу Советской власти во всех республиках.

Во-вторых, к объединению подталкивало сложившееся исторически хозяйственное разделение труда между различными районами и республиками. Северные районы снабжали юг и восток мануфактурой; юг и восток снабжали север хлопком, топливом, продуктами и т. д. Это разделение труда между областями и районами делало невозможным полное развитие этих районов и областей при раздельном существовании республик. Оно обязывало республики сплотиться в единое хозяйственное целое.

В-третьих, было единство основных средств сообщения по всей федерации, оно составляло нервную систему и фундамент всякого возможного объединения. Было ясно, что нельзя допустить раздельного существования средств сообщения в распоряжении и в рамках интересов отдельных республик, поскольку это превратило бы основной нерв хозяйственной жизни — транспорт — в груду отдельных частиц, используемых не по плану. Это обстоятельство также располагало к объединению в одно государство.

В-четвёртых, сказывалась скудость финансовых средств. На шестом году существования Советской власти финансовое положение всё ещё имело гораздо меньше возможностей развития в большом масштабе, чем при том же царском режиме. У старого режима была, например, водка, которая давала 500 миллионов рублей в год от спаивания трудящихся. Понятно, что у Советской власти этого быть не могло. У царского правительства были заграничные кредиты по 200-300 миллионов в год, чего у Советской власти быть не могло. При таких скудных возможностях финансовое развитие было невозможно без сплочения сил, без сложения финансовых сил отдельных республик в одно целое. Решить основные и очередные задачи финансового хозяйства республик без объединения всего этого хозяйства было немыслимо.

Такова была первая группа обстоятельств, толкавших республики на путь объединения.

Вторая группа обстоятельств, определивших объединение республик, — это факты внешнего положения Советской власти: военное положение советских республик, отношения с заграничным капиталом через Внешторг, дипломатические отношения с буржуазными государствами. Положение было такое, что, несмотря на счастливый выход республик из состояния гражданской войны, опасность нападения извне была далеко не исключена. Эта опасность требовала, чтобы военный фронт советских республик был абсолютно единым, чтобы армия Советской власти была абсолютно единой, особенно в условиях, когда шло материальное сокращение Красной Армии и вооружений. Когда состав войск был сокращён до 600 000, стало особенно необходимо иметь единый неразрывный военный фронт а) способный обеспечить внешнюю безопасность всех республик, б) не висящий неподъёмной ношей на их народном хозяйстве.

Кроме военной опасности со стороны империализма, имелась опасность экономического изолирования Советской федерации. Хотя к концу 1922 г. экономический бойкот РСФСР и не удался, но и большого наплыва капитала на нужды её хозяйства не наблюдалось. Оставалась опасность экономического изолирования Украины, Закавказья и остальных советских республик. Это была новая форма буржуазной интервенции, не менее опасная, чем интервенция военная. Эта угроза могла быть устранена лишь созданием единого экономического фронта всех советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, оставалось сложным дипломатическое положение советских республик. Накануне открытия Лозаннской конференции государства Антанты старались всячески изолировать РСФСР. Дипломатически им это не удалось. Международный бойкот против Советской власти был прорван. Антанта была вынуждена считаться с советской федерацией и отступить. Однако не было ни одного основания считать, что такие факты и попытки бойкота и изоляции не повторятся. Отсюда вытекала необходимость объединённого фронта советских республик по дипломатической линии.

Такова была вторая группа обстоятельств, толкавших советские социалистические республики на путь объединения.

Ясно, что обе группы обстоятельств действовали вместе и имели силу на момент образования СССР. Хозяйственные и военно-дипломатические нужды Советской власти в области внешней политики существовали с конца 1917 г. Но эти обстоятельства приобрели исключительную силу только после окончания гражданской войны, когда советские республики впервые получили возможность приступить к хозяйственному строительству, впервые увидели всю скудость своих хозяйственных средств и всю необходимость объединения как по внутренней хозяйственной линии, так и по линии внешней. Вот почему на шестом году существования Советской власти на очередь дня встал вопрос об объединении независимых советских социалистических республик.

В чём заключалась третья группа фактов, требовавших объединения и связанных с характером Советской власти, с её классовой природой? В том, что Советская власть была построена так, что она, интернациональная по своей внутренней сущности, всячески культивировала в трудовых массах идею объединения, сама толкала их на путь объединения. Капитал, частная собственность и эксплуатация разделяют людей, разбивая их на враждебные друг другу лагери, примером чего могут служить любые буржуазные государства, будь они мононациональные или многонациональные. В таких государствах существуют непримиримые внутренние национальные противоречия, разъедающие саму основу этих государств. Даже если в таких государствах царила буржуазная демократия, всё равно, сама база этих государств, основанных на частной собственности, располагала к взаимной национальной грызне, конфликтам и борьбе. В мире Советской власти, где власть была построена не капитале, а на труде, где власть была построена не на частной собственности, а на собственности коллективной, где власть была построена не на эксплуатации человека человеком, а на борьбе с этой эксплуатацией, — там, наоборот, сама природа власти располагала к тому, чтобы трудящиеся массы естественно стремились к объединению в одну социалистическую семью.

После первой мировой войны на Западе, в мире буржуазной демократии, шёл постепенный упадок и разложение многонациональных государств на составные части (вроде Великобритании, которая не могла уладить свои дела с Индией, Египтом, Ирландией; вроде Польши, которая не могла наладить отношения со своими белорусами и украинцами). В советской федерации, где объединились около 30 национальностей, наоборот, шёл процесс укрепления государственных связей между независимыми республиками. Этот процесс вёл ко всё более тесному сближению независимых национальностей в одно независимое государство. Налицо были два типа государственного объединения, из которых первый тип, капиталистический, вёл к развалу государства, а второй тип, советский, наоборот, вёл к постепенному, но прочному сближению ранее независимых национальностей в одно независимое государство.

Такова была третья группа фактов, толкавших отдельные республики на путь объединения.

Какой виделась форма объединения республик? Объединялись четыре республики: РСФСР, как готовое и целостное федеральное образование, Закавказская республика, тоже как целостное федеральное образование, Украина и Белоруссия. Две независимые советские республики, Хорезм и Бухара, были ещё не социалистическими, а народными советскими республиками. Поэтому они на время оставались вне рамок объединения. По мере развития этих республик к социализму они вошли в состав союзного государства.

Тогда кое-кто считал, что целесообразнее было бы войти в Союз Республик не РСФСР как целому федеральному образованию, а отдельным республикам, входившим в состав РСФСР. Но для этого надо было предварительно разложить РСФСР на составные части. Но этот путь был опасным, не рациональным и исключался самим ходом кампании за Союз. Во-первых, он привёл бы к тому, что, наряду с процессом объединения республик, имелся бы процесс разъединения уже существовавших федеральных образований, который опрокидывал бы вверх дном начавшийся революционный процесс объединения советских республик. Во-вторых, если бы большевики пошли по неправильному пути разделения РСФСР, они пришли бы к положению, когда пришлось бы, кроме восьми автономных республик, выделить в РСФСР специальный русский ВЦИК и русский Совнарком. А это привело бы к огромной организационной перетряске, ненужной и вредной в условиях тяжёлой внутренней и внешней обстановки. Поэтому ЦК партии и ВЦИК предлагали съезду, чтобы субъектами, объединяющимися в Союз, были четыре республики: РСФСР, Закавказская федерация, Украина и Белоруссия.

Какие основы закладывались в союзный договор? 1. Комиссариаты внешней торговли, военно-морской, иностранных дел, путей сообщения, почты и телеграфа — должны быть только общесоюзными. 2. Наркоматы финансов, хозяйства, продовольствия, труда и инспекции остаются в составе республик, но с тем условием, что они должны действовать по директивам соответствующих союзных наркоматов. Это было необходимо для того, чтобы силы трудящихся масс республик по линии продовольствия, народного хозяйства, финансов и труда объединились бы под руководством союзного центра. Иначе было не выжить. 3. Остальные комиссариаты: внутренних дел, юстиции, просвещения, земледелия и пр., имевшие прямое отношение к быту и обычаям народов, особым формам землеустройства и судоустройства, к языку и культуре народов, входящих в состав республик, — должны были оставаться как самостоятельные, под руководством ЦИК и Совнаркомов договаривающихся республик. Это было необходимо как важное условие свободного национального развития народов, входящих в состав советских республик.

На этих основаниях была выработана Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В чём её суть? Советская власть подчёркивала, что со времени образования советских республик мир раскололся на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма. В лагере капитализма процветала национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны. Это положение буржуазного мира сохранилось и усилилось сегодня, через 100 лет.

В лагере социализма было взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов.

Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет решить вопрос о национальностях путём совмещения свободного развития народов с системой эксплуатации человека человеком оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий всё больше запутывался, угрожая самому существованию капитализма. Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов. Наоборот, для своего господства и обогащения она заинтересована во взаимной вражде народов.

Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнёт, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов. Только благодаря этим обстоятельствам советским республикам удалось отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних. Только благодаря этим обстоятельствам республикам удалось успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить своё существование и приступить к мирному хозяйственному строительству.

Итак, подытожим для краткости. От царя и империалистов, от войны Советской власти остались разорённые поля, остановленные заводы, разрушенные производительные силы и истощённые хозяйственные ресурсы. Эти ресурсы делали недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делали неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения. Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей природе, толкало трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью. Все эти обстоятельства повелительно требовали объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспеяние, и свободу национального развития народов.

В 1922 г. народы советских республик на своих съездах Советов приняли единодушное решение насчёт образования «Союза Советских Социалистических Республик». Это единодушие было доказательством того, что Союз являлся добровольным объединением равноправных народов, доказательством, что за каждой республикой было обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз был открыт всем социалистическим советским республикам, как существовавшим, так и имеющим возникнуть в будущем. Новое союзное государство было венцом основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов, заложенных ещё в октябре 1917 г. Союзное государство должно было служить верным оплотом против мирового капитализма и новым шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

На основании этой декларации делегаты съезда Советов постановили подписать договор об образовании СССР. Такой договор был подписан.

30 декабря 1922 г. в Москве состоялся I съезд Советов нового союзного государства — СССР. Этот день стал переломным в истории Советской власти. Он положил веху между старым, уже пройденным периодом, когда советские республики хотя и действовали вместе, но шли врозь, поскольку были заняты, прежде всего, вопросом своего существования, — и новым, открывшимся периодом, когда отдельному существованию советских республик был положен конец. Республики объединялись в единое союзное государство для успешной борьбы с хозяйственной разрухой, когда Советская власть думала уже не только о существовании, но и о том, чтобы развиться в серьёзную международную силу, которая может воздействовать на международную обстановку так, чтобы изменить её в интересах трудящихся.

Чем была Советская власть в 1917 году? Нельзя сказать, что она была маленькой, едва заметной величиной, которая якобы вызывала насмешки среди всех её врагов и сожаление у многих её друзей. Однако и безусловной силы, вызывающей панический трепет врагов, она в тот момент ещё не представляла. Был период военной разрухи, когда Советская власть опиралась не только на собственные силы и поддержку мирового пролетариата, но и в весомой мере на бессилие своих противников, когда враги Советской власти, разбитые на две коалиции, австро-германскую и англо-французскую, были заняты войной между собой и не имели возможности немедленно обратить оружие против Советской власти. В тот период военной разрухи шла борьба с Колчаком и Деникиным, в ходе которой Советская власть создала Красную Армию и вышла из периода военной разрухи с успехом.

В дальнейшем открылся второй период в истории Советской власти, период борьбы с хозяйственной разрухой. К концу 1922 г. этот период был далеко не исчерпан, однако он дал свои результаты. Советская власть вела успешную борьбу с голодом, наблюдался подъём сельского хозяйства, оживление лёгкой промышленности. Выделились кадры командного состава промышленности, которые составили надежду Советской власти на скорую победу над разрухой. Однако всего этого оказалось недостаточно для восстановления и хозяйственного строительства. Чтобы разбить и ликвидировать разруху, необходимо было сложить силы всех советских республик, все финансовые и экономические возможности республик бросить на дело восстановления основных отраслей промышленности. Отсюда — необходимость объединения республик в одно союзное государство. День 30 декабря 1922 г. являлся днём объединения советских республик в одно государство для сложения сил на дело восстановления народного хозяйства.

Период борьбы с военной разрухой дал Красную Армию — одну из основ существования Советской власти. Следующий период — период борьбы с хозяйственной разрухой — давал новые рамки для государственного существования Советской власти — Союз СССР, создание которого резко двинуло вперёд дело восстановления советского хозяйства.

Чем стала Советская власть с созданием СССР? Великой трудовой державой, которая вызывала среди врагов уже не насмешки, а скрежет зубов. Таковы были итоги развития Советской власти за 5 лет.

День образования Советского Союза был не только днём подведения итогов за 5 лет. Он стал днём торжества новой России над старой, над Россией — жандармом Европы, над Россией — палачом Азии. Это был день торжества новой России, которая разбила цепи национального угнетения, организовала победу над капиталом, создала диктатуру пролетариата, разбудила народы Востока, вдохновила рабочих Запада, превратила красное знамя из знамени партийного в знамя государственное, собрала вокруг него народы советских республик и объединила их в одно государство, в Советский Союз, прообраз будущей Мировой Советской Социалистической Республики.

Подготовил: М. Иванов.